19-й пакет санкций ЕС против России (23.10.2025): запрет на СПГ, новые включения в списки и расширенные запреты на операции и оказание услуг

23 октября 2025 года ЕС принял 19-й пакет санкций против России. Центральным элементом является всеобъемлющий запрет на покупку, ввоз и перемещение российского сжиженного природного газа (СПГ, LNG) с поэтапным вступлением в силу. Помимо этого, пакет содержит целый ряд дополнительных ужесточений, которые имеют практическое значение при проверке договоров и сделок: расширение товарных приложений, введение дополнительных запретов на операции и исключений, расширение запрета на подключение к российским системам передачи платёжных сообщений, новые запреты в связи с российскими специальными зонами, а также существенное расширение запретов на оказание услуг и крипто-ограничений.

I. Изменённые регламенты

19-й пакет санкций состоит из нескольких правовых актов, каждый от 23.10.2025. По существу были изменены и/или введены в действие: Регламент о российском эмбарго (ЕС) № 833/2014, Регламент о белорусском эмбарго (ЕС) № 765/2006, а также Регламент о листинге/финансовых санкциях (ЕС) № 269/2014.

II. Изменения Регламента о российском эмбарго (ЕС) № 833/2014

Основной акцент пакета сделан на Регламенте 833/2014. Изменения касаются прежде всего товарных приложений, запретов на импорт и экспорт, энергетики (СПГ), так называемого «теневого флота», запретов на операции, платёжных систем передачи сообщений, специальных зон, а также услуг и криптоактивов.

Дополнения к приложениям IV и VII (военные конечные пользователи, Advanced Technology)

Приложение IV (военные конечные пользователи / военно-промышленный комплекс) было дополнено 45 позициями. Практическое последствие: проверка конечного использования и конечного пользователя вновь приобретает повышенную значимость, поскольку многие запреты «триггерятся» включением конкретных лиц, организаций или органов (POE) в списки.

Приложение VII (Advanced Technology) было расширено в части A дополнительными позициями; в части B несколько таблиц были изложены в новой редакции (в т. ч. фотоаппараты/сенсоры/оптика, энергетические материалы и исходные вещества, а также химикаты/металлы/сплавы/композиты и другие передовые материалы). В результате фокус комплаенса частично смещается от «классических» dual-use-проверок к технически детальным проверкам приложений на уровне кодов CN/HS.

Ограничение эмбарго на товары класса «люкс»

Приложение XVIII (товары класса «люкс») было очищено и переработано в нескольких таблицах. Хотя отдельные позиции HS больше не указаны в приложении по товарам «люкс», по существу это не означает либерализацию, поскольку соответствующие товары были перенесены в другие приложения Регламента 833/2014, а значит экспортные ограничения продолжают действовать. Для компаний это типичный пример «сдвига между приложениями» (annex shift), который может привести к ошибочным выводам при проверке лишь одного приложения.

Импортные ограничения по статье 3i (Приложение XXI)

Приложение XXI изменено таким образом, что теперь на стороне импорта охватываются все ациклические углеводороды по подкатегории CN 2901 10 00. Соответственно запрещены покупка, ввоз и перемещение таких товаров, если они имеют происхождение из России или были вывезены из России. Одновременно введено правило о «старых» договорах (переходное положение). Дополнительно предусмотрена возможность получения разрешения для отдельных товаров, перечисленных в Приложении XXI (подкатегория HS 8539 49), в контексте обеззараживания питьевой воды.

Экспортные ограничения по статье 3k (Приложение XXIII и переходное Приложение XXIIIG)

Приложение XXIII вновь существенно расширено. Особенно значимо широкое охватывание глав HS 25 и 26 (соль/сера/камень и земли и т. п., а также руды/шлаки/зола), а также дополнительных товаров из глав 40, 68 и 69 (каучук; изделия из камня/гипса/цемента и т. п.; керамические изделия).

Пакет также устанавливает переходные сроки (положения для ранее заключённых договоров): для вновь охваченных товаров по кодам CN, указанным в Приложении XXIIIG, допускается исполнение до 25.01.2026; для отдельных керамических товаров (позиция HS 6902 и подкатегория HS 6909 19) — до 25.04.2026. Кроме того, возможность получения разрешения для отдельных частных бытовых целей в России была распространена на дополнительные товары.

Запрет на покупку, ввоз и перемещение российского СПГ (статья 3ra)

Ключевой мерой является запрет по СПГ. С 25.04.2026 запрещается прямо или косвенно покупать, ввозить либо перемещать сжиженный природный газ по подкатегории CN 2711 11 00, если он имеет происхождение из России или был вывезен из России. Также запрещается оказание либо предоставление сопутствующих услуг (техническая помощь, посреднические услуги, финансовые средства/финансовая помощь или иные услуги), связанных с запрещённой деятельностью.

Для договоров, заключённых до 17.06.2025, со сроком более одного года и не изменявшихся с момента заключения, предусмотрена более поздняя дата начала применения: в таких случаях запреты действуют только с 01.01.2027. Одновременно Регламент устанавливает узкий перечень допустимых «безвредных» изменений договора (в т. ч. уменьшение объёмов, снижение цены/сборов, корректировка процедур конфиденциальности и операционных процедур, изменение адресов, внутригрупповые передачи, изменения вследствие судебных/арбитражных разбирательств и определённые изменения пункта поставки для стран без выхода к морю). На практике решающим становится вопрос, действительно ли «долгосрочный договор» оставался неизменённым и в какой мере.

Расширение ограничений в отношении «теневого флота» (статья 3s и Приложение XLII)

В отношении ограничений по включённым в список судам уточнено, что запрет распространяется также на перестрахование. Кроме того, Приложение XLII существенно расширено: четыре судна исключены, 117 — добавлены; общий перечень теперь включает 557 судов. Практически это особенно важно для цепочек чартеринга, страхования, торговли и логистики, поскольку скрининг должен проводиться не только по контрагенту, но и на уровне судна и IMO-номера.

Запреты на операции (в т. ч. статьи 5aa, 5ad, 5ae, 5h) и финансовый сектор

Пакет предусматривает ряд корректировок запретов на операции. Исключение для завершения (winding-up) совместного предприятия или аналогичных структур по статье 5aa(3)(d) продлено до 31.12.2026. Дополнительно введено узко сформулированное исключение для отдельных операций в нефтяном секторе. Возможность получения разрешения для операций, необходимых для divestment, также продлена до 31.12.2026.

В банковском секторе дополнительные банки включены в приложения; частично введены переходные правила (для «старых» договоров/принятия платежей). Запрет на операции с включёнными в список поставщиками услуг по криптоактивам (статья 5ad) расширен таким образом, что охватывает также сопоставимые и правопреемные организации; Приложение XLV дополнено и снабжено положениями для ранее заключённых договоров. В отношении запрета на операции с включёнными в список портами и шлюзами (статья 5ae) теперь в принципе возможна листинговая привязка и за пределами России; фактически пока это не применяется, поскольку соответствующая часть приложения остаётся пустой.

Расширение запрета на участие в системах передачи сообщений (SPFS, SBP, Mir)

Запрет на подключение к системе SPFS Центрального банка России с 25.01.2026 существенно расширяется. Тогда будет запрещено также подключение к системам с функцией передачи платёжных сообщений, предоставляемым другими юридическими лицами, учреждёнными или зарегистрированными по российскому праву, включая SBP и Mir. Для банков, платёжных провайдеров и корпоративного казначейства это имеет операционное значение, поскольку технические интерфейсы и платёжные маршруты сами по себе становятся санкционно значимыми.

Новые запреты в отношении российских специальных зон (статья 5ah, Приложение LII)

В Регламент 833/2014 введена новая статья 5ah, касающаяся включённых в список российских специальных экономических, инновационных и преференциальных зон (Приложение LII). Запрещаются, среди прочего, новые инвестиции либо расширение существующих инвестиций, создание новых совместных предприятий/филиалов/представительств, а также заключение новых договоров поставки/оказания услуг (включая права, связанные с ИС/ноу-хау) в/из или для использования в перечисленных зонах либо с юридическими POE, находящимися в этих зонах. Дополнительно введена обязанность divestment с переходным сроком до 25.01.2026; охватываются также определённые структуры контроля вне зон.

Расширение санкций в отношении криптосферы и услуг (статьи 5b, 5ba, 5n)

Крипто-ограничения заметно расширены: статья 5b(2) теперь охватывает, помимо классических криптосервисов, выпуск платёжных инструментов, приём и обработку платёжных операций, инициирование платежей, а также выпуск электронных денег. Дополнительно введён запрет участвовать в операциях, связанных с определёнными криптоактивами, перечисленными в Приложении LIII (статья 5ba).

Статья 5n (запреты на услуги) полностью изложена в новой редакции и расширена, в том числе за счёт услуг в области искусственного интеллекта, высокопроизводительных вычислений/квантовых вычислений, а также туристических услуг. Для поставщиков услуг (консалтинг, IT, инжиниринг, travel) это означает необходимость более детально картировать предмет услуг и сопоставлять его с каталогом запрещённых сервисов.

III. Изменения Регламента о белорусском эмбарго (ЕС) № 765/2006

Параллельно меры в отношении Беларуси были ещё больше сближены с российской систематикой. Помимо дополнительных листингов законодатель расширил запреты на услуги (в т. ч. бухгалтерский учёт, комплексный инжиниринг, градостроительство, технический консалтинг, технические испытания и аналитические услуги) и дополнил программные запреты для определённых целей в банковском и финансовом секторе. Кроме того, с 25.11.2025 действует запрет на оказание отдельных коммерческих космических услуг (наблюдение Земли/спутниковая навигация), AI-услуг (доступ к моделям/платформам для обучения/тонкой настройки/инференса), а также услуг высокопроизводительных вычислений/квантовых вычислений. Также были скорректированы товарные приложения и переходные положения; на стороне импорта теперь также охватываются все ациклические углеводороды по CN 2901 10 00.

IV. Персональные ограничения (Регламент (ЕС) № 269/2014): новые листинги и определённые критерии собственности/контроля

Регламент 269/2014 расширен за счёт новых листингов (22 физических лица и 42 юридических POE), включая компании, зарегистрированные в третьих странах, таких как Китай, Гонконг, Великобритания, США, ОАЭ и Кыргызстан. Тем самым ЕС вновь подчёркивает, что схемы обхода и посредники из третьих стран рассматриваются как ключевые санкционные риски.

Кроме того, введено новое основание для включения в списки POE, ответственных за действия или политические меры, способствующие депортации, незаконному перемещению или принудительной ассимиляции украинских несовершеннолетних. Практически важно и разъяснение, что финансовые санкции применяются только к включённым в списки POE; POE, которые лишь упоминаются, но не включены в перечни, не подпадают под финансовые меры автоматически. Наконец, понятия «собственность» и «контроль» теперь определены в Регламенте 269/2014, что придало юридически обязательную форму ранее применявшейся практике («Best Practices»).

V. Выводы

Запрет на СПГ делает 19-й пакет санкций значимым шагом в энергетической политике и одновременно расширяет санкционную архитектуру по многим техническим и операционным направлениям (проверки приложений, запреты на операции, платёжные системы передачи сообщений, специальные зоны, услуги и криптоактивы). Компании должны проверять действующие договоры и будущие сделки не только по традиционным товарным спискам, но и уделять больше внимания платёжным маршрутам, объёму IT- и сервисных работ, логистике (включая проверку судов), а также внутригрупповым структурам. Одновременно целесообразно учитывать переходные сроки, новые исключения и возможности получения разрешений.

---

Ваш контакт: Dr. Hendrik Müller-Lankow, Адвокат (юрист, квалифицированный в Германии и по праву ЕС)